Верховный Суд РФ - о порядке проведения гражданских акций
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ
в Президиум Суда Ханты-Мансийского автономного
округа от 21.06.2002 г. 69-802-7
ПРОТЕСТ
Первичная профсоюзная организация "Магистраль" направила в администрацию г.
Урай Тюменской области уведомление о проведении демонстрации и пикетирования
здания Урайского УМНО 1.05.2001г.
Распоряжением главы местного самоуправления г. Урай от 24.04.2001 г. 264p в
проведении демонстрации и пикетирования отказано в связи с тем, что вступившим
в законную силу решением Урайского гогюдского суда от 04.05.2000 г. создание
первичной профсоюзной организации "Магистраль" признано не соответствующим
закону.
Несмотря на указанное распоряжение 01.05.2001 г. Смердов С.Д. и Вахонин А.И.
как члены названной профсоюзной организация провели демонстрацию, за что
постановлением судьи Урайского городского суда от 7 мая 2001 г. привлечены к
административной ответственности на основании ч.2 ст. 166-1 КоАП РСФСР и на них
наложен штраф в размере 300 руб. с каждого.
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского
автономного округа от 26 июня 2001 г.. постановления судьи оставлено без
изменения.
Состоявшиеся судебные постановления подлежат отмене, а производство по делу об
административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.
Привлекая Смердова и Вахонина к административной ответственности по ч.2 ст.
166-1 КоАП РСФСР, в соответствии с которой нарушение порядка организация или
проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного
публичного мероприятия, а также участие в них при отсутствии признаков
преступления влечет предупреждение, или наложение штрафа в размере до пяти
минимальных размеров оплаты труда, или исправительные работы на срок до двух
месяцев с удержанием до 20 процентов заработка, судья исходила из того, что
несмотря на отказ местного органа исполнительной власти в проведении
демонстрации и пикетирования, указанные лица провели демонстрацию 01.05.2001 г.
Между тем, в силу ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской
Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги
и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой
Верховным Советом РСФСР 22.11.91 г. граждане РСФСР вправе собираться мирно и
без. оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование
при условии предварительного уведомления властей.
В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 25.05.92 г.
-впредь до урегулирования законом Российской Федерации порядка организации и
проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования исходить из
положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным
Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., о праве граждан собираться свободно и без
оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при
условии предварительного уведомления властей.
Таким образом, действующие нормативные акты предусматривают не разрешительный,
а уведомительный характер проведения гражданами митингов, уличных шествий,
демонстраций и пикетирования.
Как видно из материала об административном правонарушении, Смердовым и
Вахониным данный порядок соблюден.
Пунктом 2 названного Указа Президента РФ до принятия соответствующего закона
Российской Федерации пролонгировано действие ни территории Российской Федерации
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.88 г. "О порядке организации
и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" ,
согласно п.6 которого исполнительный комитет Совета народных депутатов
запрещает собрание, митинг, уличное шествие или демонстрацию, если цель их
проведения противоречит Конституции СССР, конституциям союзных и автономных
республик либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан.
Таких оснований для запрещения демонстрации и пикетирования судьей при
рассмотрении материала об административном правонарушении не установлено.
При таких обстоятельствах с выводом судьи о том, что Смердов и Вахонин
совершили административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 166-1 КоАН
РСФСР, согласиться нельзя.
Поскольку постановление судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене.
Согласно п. 1 ст.227 того же Кодекса производство по делу об административном
правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при
отсутствие события и состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное и руководствуясь п.1 ст.227, п.З ст.273, ст.274 КоАП РСФСР,
прошу:
постановление судьи Урайского городского суда от 7 мая 2001 г. и определение
судебной коллегии по гражданским делам суди Ханты-Мансийского автономного
округа от 26 июня 2001 г. отменить и производство по делу об административном
правонарушении прекратить.
|